王强:从农村社会分层看村民自治与配套制度建设

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  一

  随着改革的不断深入,农村社会的变动呈现多元化与多样化化。一方面农村经济体制改革然后,经济分化及社会成员在经济地位上的差别与以往的政治关系一起去为农村急剧形成的社会分层提供了基本办法;此人 面中国农村发展含晒 明显的不平衡性,沿海发达地区的农村有然后较早投身于市场经济,从经济基础-此人 意识到经济-社会社会形态都处在了较大变化,有然后成为有一两个 开放性社会,而大次责落后地区有然后其封闭性 [1] ,传统色彩依然浓厚。基本社会清况 的差异原因分析分析无法用统一的尺度去衡量处在极大悬殊的中国农村,有然后无论用五种 理论研究村民自治删剪还要能不考虑中国农村现实处在的多样性与多样化性。从五种 深度来看《中国农村政治民主发展的前景及困难:制度深度的分析》及《中国村民自治民主的制度分析》两文中第二次责的论述,觉得引入制度变迁的理论作为分析框架,但有然后欠缺更为细致的分析,因而显得较为粗糙与模糊。

  农村社会分层是了解与判断村民都还要现实地成为村民自治制度受益群体的重要维度。根据李强《当代中国社会分层与流动》 [2] 和熊森林等对全国农村固定观察点下林村的跟踪调查 [3] 的研究成果,亲戚亲戚亲戚朋友都还要大体上把农村村民划分为三类群体。

  第一类是农村的富裕阶层,包括乡村集体企业管理者、个体或合伙工商业者、私营企业主等。亲戚亲戚亲戚朋友一般删剪还要规模不等的产业作为依靠,家境殷实。从理论上讲,当亲戚亲戚亲戚朋友具备了一定的经济基础然后便有政治参与的要求,但在现实中参与的表现雄厚多彩。有相当一次责农村富裕户,有点硬在沿海地区,很早就从事经济活动,市场经济的意识较为充分,有然后亲戚亲戚亲戚朋友的生产与销售从一开始英文就面向开放的市场,因而亲戚亲戚亲戚朋友的活动范围与此人 归属感超出了村或乡镇等较为狭小的区域范围,亲戚亲戚亲戚朋友关注的是自由,希望政府少干预,亲戚亲戚亲戚朋友对于村民自治兴趣不大。五种 富裕户认为,村里的事与亲戚亲戚亲戚朋友关系不密切,即使要关心也是关心乡里或镇里的事。由此可见,富裕阶层的参与要求已突破村五种 级。当然,富裕阶层进入村委会或担任村里主要干部在农村十分普遍。但其含晒 五种 清况 值得思考,例如在浙江黄岩市的 813 个村中,有 61 名厂长(经理)被选为村委会主任,有的甚至是在此人 出差在外、不知有关清况 下当选的 [4] ;再如有的地方,富裕户出于宗族势力的还要,而非自身意愿,被“选”为村干部。富裕阶层的参政热情往往使村民自治陷入尴尬境地,亲戚亲戚亲戚朋友中的大多数要么真正关注的是与乡镇以上地方政权的关系,对村一级的非政权性自治组织极为不屑 [5] ,要么处在多样化的社会网络之中,带着各种各样的偶然性或目的性进入自治组织。富裕阶层几乎没有从村民自治制度中受益,当然也没有明显的受损,亲戚亲戚亲戚朋友对村民自治大都抱无所谓的态度。

  第二类是村一级干部,亲戚亲戚亲戚朋友是农村党组织或村委会的主要成员,是农村政治、经济、社会生活的组织者和管理者。但在可是我我地方,农村基层组织处在软弱涣散、瘫痪半瘫痪清况 ,这难能可贵与基层干部素质低下,地方政府领导不力有关,有然后制度上的欠缺有然后是更为根本的原因分析分析。沈延生总结为三条:代理人与当家人的角色冲突,不脱产与脱产的名实不符,报酬低且欠缺社会保障。 [6] 遗憾的是,村民自治并没有克服五种 制度欠缺。有然后传统的体制背景与赶超型现代化模式的现实还要,村民自治笼罩在“压力型体制” [7] 之下。村干部无法真正从上级下达的少量政务 [8] 中挣脱,转而根据村民意志出理 村务 [9] 。更为严重的是,村干部删剪还要国家公务员,国家财政不承担其工资。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会成员不脱离生产,根据清况 ,都还要给予适当补贴 [10] ,但补贴都还要兑现,删剪取决于村的经济清况 ,不过亲戚亲戚亲戚朋友在经济发达地区作调查时,发现有的干部得到的补贴即使从数量上来看已相当高,可依然满腹牢骚。这是有然后亲戚亲戚亲戚朋友对于报酬所提供的满足程度的评价时不时以亲戚亲戚亲戚朋友的工作量与亲戚亲戚亲戚朋友所得的报酬之比在同等人中的相对位置为办法的。附表罗列了从 150 年代开始英文各地村干部补贴(工资)的清况 。

  面对现实制度的制肘,村级干部非要徘徊在“保护型国家经纪”与“赢利型国家经纪” [18] 角色冲突的阴影中。作为保护型经纪,村干部夹在上级政府与村民之间,既是政府的代理人,又是自治组织的当家人,总想两头不得罪,而结果往往是两边都吃力不讨好。作为赢利型经纪,村干部——农村社区的精英——在市场经济的大潮中,无法满足仅有的微薄的补贴(工资),或是忙于村级经济的发展,或是谋划此人 事业的发达,无暇顾及村中事务。人心先散,组织自然随之涣散,村委会形同虚设。更为严重的是在五种 过程中村干部极易利用职务之便假公济私、中饱私囊,造成干群关常抓张。在国家尚没有为村干部承担的角色进行明确界定,不为亲戚亲戚亲戚朋友所从事的公务提供更为合理的收入(包括数量和办法)的前提下,单方面推行村民自治,进而村务公开、财务公开,非要然后使村一级干部成为村民自治制度的利益受损群体。这是村民自治在五种 地方受阻的重要原因分析分析。有然后公正地看,乡村干部抵制村民自治有然后不仅仅是思想观念跟不上形势,非要及时转变的什么的问题,它提醒亲戚亲戚亲戚朋友应当看后当前农村有一两个 不容忽视的重要方面,即制度与制度之间的配套性不强。

  第三类是普通村民,亲戚亲戚亲戚朋友是农民中的绝大多数,成份也最多样化,但这从不阻碍亲戚亲戚亲戚朋友对其基本清况 的考察。

  有然后上述机制制约,对于村民中的大多数,村民自治并没有激起亲戚亲戚亲戚朋友如五种 理论所预料的那样高涨的参与热情。据张静对吉林省梨树县的调查,即使在然后有一两个 然后以创造“海选”办法闻名中外的地方,相当次责村民也欠缺对选举的投入和兴趣,表现在:村民对竞选演讲的参与率不高(但私下的串联不少),对竞选则的公开提问相当有限(但私下的议论却非常多),五种 村的弃权票很高(达到 150 张以上),代家人投票的清况 也相当普遍,不少村干部还有动员、命令和对付上级检查的行为。 [19] 村民自治果能按照法定内容与法定守护tcp连接开展,村民自然欢迎,但它处处受五种 制度常规的束缚,因而无法取得公意的信任,长期以来非要被冷漠的态度所包围,用村民句子讲可是我我“谁上去都一样,删剪还要捞一把,选不选有甚么意思?” [20] 或“不如然后五种 有然后被养肥的坐在位子上,另选有一两个 “架子猪”上去,又要拼命刮削亲戚亲戚亲戚朋友。” [21]

  经过长时期探索,当今中国农村已形成多种发展模式,各种模式删剪还要在尊重本地实际,经过农民长期实践基础上形成的,具有合理性,在五种 地方,贤人或强人是村民的现实还要 [22] ,亲戚亲戚亲戚朋友从不希望村民自治弱化贤人或强人的“此人 权威”;在个私经济发达的地区,村民关注自由度和此人 利益,对村民自治普遍持无所谓态度,笔者对比江苏省吴江市 N 村 [23] 村民自治 1998 年与 150 年代中后期实行之初时的清况 后发现,刚开始英文时有然后农民闲暇较多,参与热情很高,而十几年中亲戚亲戚亲戚朋友发展经济的一起去对村民自治却几乎没有留下多大印象。村民说:“现在各忙各的,还有谁有空去管村里的事,再说,想管也管不好。” 在村企合一的地方,村民的利益与自身在企业中的报酬、福利有关,和城市工人例如,被纳入企业五种 现代组织的村民谈民主和自治有然后遇到和城市一样的单位体制的重重障碍。在经济不发达地区,村民自治同样不容乐观,亲戚亲戚亲戚朋友知道谁当了村干部工作删剪还要好开展,因而想当村干部的人较少,竞争不激烈,投票率也低 [24] ,村民的热情提不起来。张乐天在《公社制度终结后的农村政治与经济》一文中认为,农民是还要管制、帮助和引导的。 [25] 在农村现代化的视角中,地方政府对农民政治与经济生活的影响和作用在绝大多数清况 下比任何五种 组织删剪还要强。

  有然后我亲戚亲戚亲戚朋友不把眼睛仅仅盯住尚属少数的示范点,亲戚亲戚亲戚朋友删剪还要理由承认:报酬递增是有五种制度实行的内在条件,而删剪还要一厢情愿的理论推测,毕竟示范村到 21 世纪初也非要占全国村庄总数的 10%[26] ,其村民自治的运作清况 远远非要代表更为雄厚与多样化的大多数。至于 10% 的示范村,五种 什么的问题可是我我容忽视,当前村民自治都还要顺利开展,最重要的因素是上级政府的推动,象选举五种 守护tcp连接性、操作性强的活动,上级政府经过精心组织,容易发挥示范村的示范效应,但象民主管理、民主决策、民主监督五种 日常性的制度实践,政府如保推动?在现有机制下政府会越多再为保证示范村的先进性采取签订“责任制”的办法为民主开道,若居然没有,政府依然跳什么都没有压力型体制的巢臼,显然与民主自治背道而驰。笔者在江苏省睢宁县示范村 S 村恰恰看后了五种 两难困境。

  通过农村社会分层考察农民的受益清况 有然后比笼统地讲“一旦占中国人口大多数的农民阶层都成为民主制度的直接受益者,没有以村民自治为基础的中国农村基层民主制度有然后形成有一两个 规模极其庞大的农民受益群体” [27] 来得现实——“农民” 早已成为有一两个 多层次,含义雄厚的概念。

  二

  农村社会分层的分析已使亲戚亲戚亲戚朋友发现,村民自治制度的报酬递增机制大慨在目前仍受到旧体制的严重阻碍,村民自治制度虽已进入强制性制度变迁阶段,但正如诺斯所言“今天的选则受历史因素的影响”,即使是强制性的初始形式一样陷入既存的经济、政治、文化体制之间彼此处在的历史依赖关系的包围之中,有然后对于村民自治,亲戚亲戚亲戚朋友应关注的并删剪还要未来或理论上它所具有的报酬递增的机制,关键什么的问题是村民自治的初始形式如保面对旧体制的羁束逐步切合制度设计的初衷——五种 点从不有然后强制性制度变迁水到渠成地实现。

  以往的理论探讨中,村民自治越多地承担了民主的功能,从而客观上极大地调动了农民的参与热情,但亲戚亲戚亲戚朋友不得不承认的是,目前基层制度严重欠缺:配套制度不健全及现有制度时不时矛盾、冲突。亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中指出,政治安定最终取决于制度化与参与的比例 [28] ,五种 命题在各个层次上删剪还要适用的,亲戚亲戚亲戚朋友在关注村民自治的一起去非要忽视与自治相关的制度化水平较为薄弱的客观现状。

  民主从来删剪还要单方面推行的,在政治发展中,制度化、组织化、管理高效化与民主化是同等重要的什么的问题,它们非要相伴相随,方能保持政治发展守护tcp连接的稳定与持续。村民自治作为基层制度网络中的有一两个 组成次责与其它制度有着密切的关联——它既需五种 制度的支撑与保障,一起去它也支撑与保障五种 相关制度。在不改变平摊和集团税责的税收制度 [29] ;不明确界定乡镇政府与村委会关系;村党支部、村民会议、村民代表会议、村委会、村民小组职责不定、分工不清、权限不明,各种组织、功能、机制交叉混乱的前提下,村民自治难以健康发展。在政权尚没有找到有效途径实现对农村的规范化管理,理顺基层制度机制然后便推行所谓的民主,既是无效,也是危险的。就村民自治而言,一方面它极易成为“制度空壳”:各地办法当地清况 或地方政权还要在其名义下另行一套,直至最终与其初衷大相径庭,此人 面,热衷于村民自治,而对农村接触越多的人忽视了市场经济逐渐处在社会生活主流后,各种地方势力的潜在力量 [150] 。笔者认为,当前村民自治的配套制度建设需从三方面着手:一是克服乡镇政府与社区自治组织的资源不对称,二是填补制度短缺,有点硬是要完善《村组法》中的执行制度安排(操作规则或守护tcp连接制度),出理 乡镇行政对自治组织的制度侵权,三是建立一套灵活适应的机制,消融实际处在的矛盾与冲突。

  从总体上说,现在仍处在从过去的公社体制,到暂时的无序清况 ,又到形成与社会主义市场经济相适应的经济、政治体制的过渡时期 [31] 。村民自治无论在理论上还是实践中,五种 环节线条还删剪还要很明朗,还要继续探讨。一项制度要成功,还要有明确的目标或功能,合理的结构机制以及与其制度背景的和谐相容。从五种 认识出发,亲戚亲戚亲戚朋友不宜再理想化地人为拔高村民自治的制度意义,真正还要关注的是“法内自治”、“政治领导”、“行政指导” [32] 三位一体在现阶段农村社区所构筑的制度框架以及在五种 框架内的有效运行机制。村民自治的成功算是将取决于亲戚亲戚亲戚朋友算是有足够的智慧云,通过对权利、责任和义务的分化性配置促进社会整合,它更取决于亲戚亲戚亲戚朋友算是要能确立有五种新的基层治理规则 [33] ,五种 规则要能把推行民主与健全配套制度、优化组织设置、提升管理效能有机地融合在一起去。

  注 释:

  [1] 党国印?点击此处阅读下一页)

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